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《環境影響評價技術導則 地下水環境》系列解讀之 ——什么是地下水環評?(一般性原則)

       新導則在總則里總共講了四個方面內容:一般性原則、評價的基本任務、工作程序、各階段主要工作內容。 

       一般性原則,第一段其實認真看是解釋了什么是地下水環境影響評價,講的是什么是地下水環評,地下水評價工作內容,怎么樣做地下水評價,達到什么樣的目的。 

       首先,規定了建設項目地下水評價應包含建設項目“全生命周期”,即建設期、運營期和服務期滿后,這就意味著地下水環境影響評價除了以往需要重點關注建設期和運營期以外,還需關注服務期滿后,因為地下水污染是一個長期的過程,某些工業污染源(例如礦山產生的廢石)在建設項目運營期滿后依然對地下水產生威脅,因此應該給予關注,那么這就要求在評價過程中須考慮服務期滿后的預測和評價,并且根據國家環保要求,某些重點行業需要對其開展環境影響后評價工作。 

       其次,地下水環評的關注點,“地下水水質”“直接影響”此兩點。為什么是“地下水水質”?為什么又是“直接影響”?對一個傳統的水文地質的工作者來說,聽到地下水環評關注點為“地下水水質”,沒有水位,沒有水位如何評價水質呢?對,沒有水位,無法對水質進行評價,因此,導則在修訂過程中并沒有直接取消水位,而是將“水位”調整為調查內容,放入調查內容,因為地下水水位不是環評的最終目的,另外從我國地下水管理職能來說,水位不屬于環保部門的管理職能。具體依據見下表。



法律法規標準

《水污染防治法》

第一章第二條適用于地下水污染防治;第二章第十六條地下水合理水位(未明確主體);第四章第三十七條至第三十九條指含水層水質,第五十一條指防止污染地下水

《水污染防治行動計劃》

第八條第二十四款第三段防止地下水污染提出的防滲處理要求;第六條第十九款提出的提高監管能力的要求。第三條第八條第二段防止地下水超采(水利、國土)。

《建設項目水資源論證導則》

8地下水資源論證”,“8.3  礦坑涌水水資源論證”,“8.6.3開采可能引起的地下水動態變化,……監測。”

《地質災害危險性評估規范》 DZ/T0286

7.2.6 地面沉降……地下水動態。”

部門職能

水利部

負責水資源保護工作。負責生活、生產經營和生態環境用水的統籌兼顧和保障。組織開展水資源調查評價工作,,組織實施水資源論證、防洪論證制度。

國土資源部

承擔地質環境保護的責任。組織實施礦山地質環境保護,…,依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作。承擔地質災害預防和治理的責任。

環境保護部

承擔從源頭上預防、控制環境污染和環境破壞的責任。負責環境污染防治的監督管理。


       第三,跟蹤監測計劃是地下水環境保護的一個重要手段,跟蹤監測也是最直接監控污染的手段,環評不是“一勞永逸”的事情,地下水導則首次提出在環境管理中要開展跟蹤監測,加強后期污染監控與監管,更加務實。我們都知道地下水的預測很大一部分為趨勢性預測,具有很大的隨機性;另外,地下水主要的環境保護措施——防滲工程,該工程基本都為隱蔽工程,其發生破壞后很難被發現,因此,建立必要的跟蹤監測系統,有助于發現及早的發現地下水污染,以便采取必要的應急措施。 

       第四,地下水環評的最終目的是為地下水環境保護提供科學依據。地下水環評不是為了環評而環評,而是為了保護地下水環境,建設建設項目的建設對地下水環境而言要可接受,如果根據評價結果,建設項目對地下水環境的影響是不可接受的,要根據影響程度的大小,選擇不同的處理方案:一、通過清潔生產技術減少地下水污染源或者降低污染風險;二、增加地下水環境保護措施;三、調整地下水環境功能區劃以及其他;四、另行選址等。 

       對于第二段,根據建設項目對地下水環境影響的程度,將建設項目分為四類,詳見附錄A。附錄A作為地下水評價工作等級判定的重要依據之一,在地下水環境評價過程中,特別需要注意。根據《中華人民共和國環境影響評價法》,我國對環境影響評價實行分類管理制度。《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條規定“建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或填報環境影響登記表:

(一)可能造成重大環境影響的,應當編制環境影響報告書,對產生的環境影響進行全面評價;

(二)可能造成輕度環境影響的,應當編制環境影響報告表,對產生的環境影響進行分析活者專項評價;

(三)對環境影響很小,不需要進行環境影響評價的,應當填報環境影響登記表”。

       導則在制定過程中,附錄A參照了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,已經對地下水環境影響程度進行了分級,因此,充分考慮了項目對地下水污染程度的影響。對于《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中需要填報環境影響登記表的建設項目,在導則中沒有做出明確說明,這類建設項目一般對環境的影響較小,對地下水環境的影響也較小,不要求開展相應地下水評價工作。

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